秸秆农林废弃物利用的政策支持措施？

秸秆和农林废弃物的资源化利用是推动农业绿色转型、实现“双碳”目标的重要途径。近年来，中国从国家到地方层面出台了一系列政策支持措施，涵盖财政补贴、税收优惠、技术推广、产业扶持和监管考核等多个维度，形成了“政策引导+市场驱动+技术支撑”的协同机制。以下从政策框架、核心措施、典型案例及未来趋势四方面展开分析：

一、政策框架：顶层设计与战略定位

国家战略导向

乡村振兴战略：将秸秆综合利用纳入农村人居环境整治和生态循环农业建设，明确要求“到2025年，全国秸秆综合利用率达到88%以上”（农业农村部《“十四五”全国农业绿色发展规划》）。

碳达峰碳中和目标：秸秆能源化利用（如生物质发电、沼气）被纳入可再生能源发展体系，助力减少化石能源消耗。例如，《2030年前碳达峰行动方案》提出“大力发展生物质能，到2025年生物质发电装机容量达到4000万千瓦”。

循环经济促进法：明确要求农业生产经营者对秸秆等废弃物进行综合利用，禁止露天焚烧，推动形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭环。

专项规划与行动计划

《全国农作物秸秆综合利用实施方案（2021-2025年）》：提出“五化”利用路径（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化），并设定分区域目标（如东北地区重点推进秸秆还田和燃料化，华北地区强化饲料化利用）。

《关于加快推进农林废弃物资源化利用的意见》：明确到2025年，农林废弃物资源化利用率达到85%以上，培育年产值超100亿元的龙头企业10家以上。

二、核心政策支持措施

1. 财政补贴：降低利用成本，激发市场活力

秸秆还田补贴：

对实施秸秆机械化还田的农户或合作社给予每亩30-100元补贴（如江苏、安徽等省按50元/亩标准执行），补贴资金通过“一卡通”直接发放，减少中间环节。

示例：黑龙江省2023年安排秸秆还田补贴资金12亿元，支持面积超2000万亩，带动秸秆还田率提升至75%。

收储运体系补贴：

对建设秸秆收储中心（站）的企业或合作社给予一次性建设补贴（如山东对单个收储站补贴30-50万元），并对其购置打捆机、抓草机等设备给予30%的购置补贴。

示例：河南省通过“村级收集+乡镇转运+县级利用”模式，建成秸秆收储站点1200余个，年收储量超800万吨。

能源化利用补贴：

生物质发电项目享受国家可再生能源电价附加补贴（标杆电价0.3799元/千瓦时，较燃煤标杆电价高0.13元/千瓦时），并免征增值税（即征即退100%）。

示例：国能生物发电集团在山东、河北等地建成生物质电厂46座，年处理秸秆等农林废弃物超1000万吨，带动农民增收超20亿元。

2. 税收优惠：减轻企业负担，促进产业投资

增值税即征即退：

对以秸秆为原料生产生物质压块燃料、沼气等产品的企业，增值税按100%比例即征即退（财税〔2015〕78号）。

示例：某生物质能源公司年利用秸秆20万吨生产生物质颗粒，享受增值税退税超500万元，综合税负降至3%以下。

所得税减免：

企业从事秸秆综合利用项目（如饲料加工、有机肥生产）所得，自项目取得第1笔生产经营收入所属纳税年度起，享受“三免三减半”优惠政策（前三年免征，后三年减半征收企业所得税）。

示例：某有机肥企业年处理秸秆30万吨，享受所得税减免后，年节约成本超200万元。

3. 技术推广与标准制定：提升利用效率，保障产品质量

技术示范与培训：

中央财政安排专项资金支持秸秆综合利用技术集成示范，如农业农村部2023年启动“秸秆科学还田与离田高效利用示范项目”，在10个省份建设核心示范区，推广“秸秆粉碎+深翻还田”“秸秆打包+生物质发电”等模式。

示例：吉林省通过“科技小院”模式，培训农民超10万人次，秸秆还田技术到位率提升至90%。

标准体系建设：

制定《秸秆还田技术规范》（GB/T 24675.6-2009）、《生物质成型燃料质量标准》（NY/T 1878-2010）等国家标准，规范利用流程和产品质量。

示例：江苏省要求秸秆生物质颗粒燃料热值≥16MJ/kg、灰分≤8%，倒逼企业提升技术水平。

4. 产业扶持与市场培育：构建完整产业链，增强抗风险能力

龙头企业培育：

对年利用秸秆量超10万吨的企业给予重点支持，如优先安排用地指标、提供低息贷款（利率下浮10%-15%）。

示例：安徽丰原集团建成全球首条秸秆制聚乳酸生产线，年利用秸秆50万吨，带动上下游产业链产值超50亿元。

绿色金融支持：

鼓励银行开发“秸秆贷”“生态贷”等绿色信贷产品，对符合条件的企业给予贷款贴息（贴息率2%-3%）。

示例：中国农业银行2023年发放秸秆综合利用贷款超80亿元，支持项目120余个。

5. 监管考核：强化责任落实，杜绝露天焚烧

网格化监管：

建立“县-乡-村”三级网格化管理体系，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段监测秸秆焚烧，对违规行为实施“一焚烧一扣罚”（如扣减当年环保转移支付资金）。

示例：河北省通过“蓝天卫士”监控系统，2023年秸秆焚烧火点数量同比下降75%。

目标考核：

将秸秆综合利用率纳入地方政府绩效考核，对未完成目标的地区实施区域限批（如暂停新增高耗能项目审批）。

示例：江苏省对秸秆综合利用率连续两年低于85%的县（市、区），扣减省级环保专项资金20%。

三、典型案例：政策驱动下的创新实践

山东寿光：秸秆基料化利用模式

政策支持：对建设秸秆食用菌种植基地的企业给予每亩2万元补贴，并配套建设冷链物流设施。

实施效果：建成秸秆基料化利用园区5个，年利用秸秆30万吨生产双孢菇、杏鲍菇等，带动农民增收1.2亿元，秸秆利用率达92%。

四川成都：秸秆燃料化+供暖工程

政策支持：对生物质锅炉供暖项目给予设备投资30%的补贴，并实行居民供暖价格优惠（0.2元/千瓦时）。

实施效果：建成秸秆生物质供暖站20座，覆盖居民小区15个，年替代煤炭5万吨，减少CO₂排放12万吨。

内蒙古通辽：秸秆饲料化+肉牛产业

政策支持：对秸秆青贮饲料加工企业给予每吨50元补贴，并协调金融机构提供“肉牛贷”（贷款额度可达养殖成本的70%）。

实施效果：年加工秸秆青贮饲料200万吨，支撑肉牛存栏量突破400万头，秸秆利用率从60%提升至85%。

四、未来趋势与建议

政策深化方向

碳交易衔接：探索将秸秆综合利用的碳减排量纳入全国碳市场，通过碳交易收益反哺企业（如每吨CO₂减排量定价50-80元）。

数字化监管：利用区块链技术建立秸秆收储运全程追溯系统，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。

区域协同机制：推动跨省份秸秆利用合作（如东北地区向华北地区输送秸秆燃料），优化资源配置。

企业应对策略

技术升级：研发高效秸秆预处理技术（如蒸汽爆破、酶解），降低利用成本（如生物质发电成本从0.6元/千瓦时降至0.4元/千瓦时）。

模式创新：探索“秸秆+光伏”“秸秆+文旅”等融合模式，提升附加值（如秸秆艺术景观、光伏大棚下种植食用菌）。

品牌建设：申请绿色食品、有机农产品认证，打造“秸秆生态产品”品牌，提高市场竞争力。

结论

秸秆和农林废弃物的利用已从“末端治理”转向“全链条资源化”，政策支持体系日益完善。未来需进一步强化政策协同（如环保、农业、能源部门联动）、市场驱动（如碳交易、绿色金融）和技术创新（如低成本预处理、高值化利用），推动形成“政府引导、企业主体、农民参与、市场运作”的可持续利用格局，为乡村振兴和碳中和目标提供有力支撑。